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贸易高质量发展的推进路径与政策选择

贸易的高质量发展要求中国和世界形成产业间、产业内和产品内的分工。贸易高质量发展的路径优化贸易结构的四个“协调”改革开放40年来,中国与全球市场的合作越来越密切。贸易高质量发展的政策选择“一带一路”的创

浏览次数:3124发布时间:2019-12-02 19:38:15

作者:陈建起

贸易的高质量发展是高质量经济发展的必然含义,是建设现代经济体系的重要组成部分。中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过的《关于促进贸易高质量发展的指导意见》,提出要促进贸易高质量发展,加强科技创新、制度创新、模式和形式创新,着力建设“一带一路”,大力优化贸易结构,促进进出口、货物和服务贸易、贸易和双向投资、贸易和工业协调发展,促进国际国内要素有序自由流动,资源高效配置,市场深度整合。

高质量贸易发展的目标

促进生产要素和市场的整合

什么是高质量的贸易发展?这个问题的答案是贸易高质量发展的先决条件。从表面上看,贸易是一个双边或多边交换货物或服务的经济过程,但在更深层次上,它包含了在开放过程中进行国际产业分工的国家所形成的货物或服务的内部联系。贸易的高质量发展并不代表低水平的经贸合作,而是形成了“你有我,我有你”的内在联系,这从本质上凸显了一体化的目标取向。

从要素有序自由流动的角度来看,重点是消除阻碍劳动力、资本、土地、技术等要素流动的制度和制度障碍,促进要素市场的整合。加快劳动力、土地、资本等要素市场化定价机制改革,完善知识产权保护体系,理顺要素定价体系。全面实施负面清单管理制度,推进外商投资法律实施,保持稳定、透明、可预测的外商投资政策,进一步整合全球开放新标准和新规则,探索新的高标准开放体系,推进政府职能转变,稳步推进要素有序跨境流动体系完善。

从资源高效配置的角度来看,关键是在高质量发展的指导下,加快资源配置的质量、效率和动力变化,促进国内外资源高效配置的整合。提高资源配置效率,促进国内外资源向优质企业和产品集中,提高资源利用率,强化资源贸易的效率导向,增加资源浪费或资源低效利用的成本,促进企业转型升级,积极稳妥地推进产能过剩问题的解决,为发展新动能创造条件,留出空间,实现鸟笼变化和凤凰涅槃。坚持以市场为导向的法律手段,促进资源跨境合理配置,促进贸易优质发展。

从深度市场一体化的角度来看,关键是通过要素市场一体化和资源高效配置,推动中国进一步融入全球体系,开展深入的产业链和价值链合作,促进国内外市场一体化。贸易的高质量发展要求中国和世界形成产业间、产业内和产品内的分工。目前,人工智能、半导体和生物技术等新兴产业正获得发展势头。中国市场巨大,为相关领域的发展提供了潜在的市场需求。同时,中国拥有完整的产业链,这有望推动中国深化新兴产业的分工与合作。中国具有实现高质量贸易发展一体化的优势。

贸易高质量发展的路径

优化贸易结构的四个“协调”

改革开放40年来,中国与全球市场的合作越来越密切。贸易规模已经大大扩大。中国的发展离不开世界。世界不能与中国分离。中国与世界经贸合作的广度和深度达到新水平。然而,目前的贸易发展水平和高质量标准之间仍有差距。贸易开放的范围需要扩大,贸易开放的领域需要扩大,贸易合作的水平需要深化。

在优化进出口结构时,应更加重视进出口的协调发展。进出口是贸易的两个轮子。有必要扩大进出口贸易,促进出口市场多样化,降低进口环节的系统成本。近年来,在复杂的全球形势下,中国不仅通过促进出口市场多元化,积极优化出口产品的国际分配,还通过大幅降低进口关税等制度成本,扩大进口。中国国际进口博览会已经成为一个“买世界卖世界”的开放平台,为世界增加对中国的出口或通过这个平台扩大进口提供了新的机会。中国进口的扩大不仅为许多商品的推广提供了机会,也为大量商品与中国市场接轨、支撑全球增长创造了条件。

在优化商品和服务贸易结构方面,我们将坚持高度开放,推进深层次结构调整。改革开放以来,中国制造业越来越开放,货物贸易发展迅速,成为世界第一。相比之下,服务业对外开放相对滞后,整体竞争力不强。它仍然是经济发展和结构升级的“短板”。在促进贸易高质量发展的过程中,将从原来注重制造业开放转向制造业和服务业并重的开放方向。大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,就是在深化制造业开放的同时,重点有序开放金融、教育、文化、医疗等服务业,放开对育儿养老、建筑设计、会计审计、贸易物流、电子商务等服务业外商投资准入的限制。

在优化贸易和双向投资结构时,应更加重视双向投资,以促进贸易的高质量发展,促进资本引进和流出的更好结合,扩大国际经贸发展空间。贸易的高质量发展应坚持吸引外资、技术和智慧并举的原则,增强利用外资的技术溢出效应和贸易升级效应,加强创新领域的多种形式合作,促进经济达到中高端水平。我们必须坚持引进和走出去并重的安排。在提高引进质量和水平的同时,也要支持企业积极稳妥地走出去。保障能源供应,推动商品和服务出口,获取创新资源和营销网络,帮助国民经济提高质量和效率,也有利于促进东道国经济和社会发展,实现互利共赢。

在优化贸易与产业协调发展中,应更加注重贸易政策与产业政策的有机结合。对外贸易与产业结构之间存在着内在联系。对外贸易结构对产业结构有重大影响,产业结构也对对外贸易结构有潜在影响。要明确中国贸易政策与产业政策协调的理论基础,着力解决协调过程中的制度和结构问题,重视产业领域的协调障碍以及贸易救济政策与产业安全保障政策的协调。特别是探讨了贸易政策与产业政策协调的必要性,结合产业特点分析了具体实践中贸易政策与产业政策的协调问题,最后阐明了贸易政策与产业政策协调的路径选择。

贸易高质量发展的政策选择

“一带一路”的创新与共建

为了实现贸易的高质量发展,问题的根源在于政策的选择。要促进贸易的高质量发展,必须加强科技创新、制度创新、模式创新和形式创新,重点建设“一带一路”。要实现高质量的贸易发展,优化贸易结构,促进进出口、货物和服务贸易、贸易和双向投资、贸易和工业的协调发展,不仅要依靠技术和制度创新促进中国与世界的产业链和价值链合作,深化中国与外部市场的开放合作,还要依靠模式和形式创新促进贸易和双向投资与工业的协调健康发展。同时,通过“一带一路”的共建,经贸合作的新空间将得到拓展。

在科技创新和制度创新方面,要加强制度建设和能力建设,完善国家创新体系,解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不明确等突出问题,提高创新体系整体效率。加快短板,建立自主创新体系和机制优势。加快科技安全预警监测系统建设,围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域,加快相关立法工作。同时,要加快创新人才开放式培养机制的建设。根据国际经验,衡量一个国家综合创新水平的全要素生产率与人力资本存量正相关。这表明政府应通过人力资本投资和在教育、医疗等领域的合作,着力培养和引进创新人才,为开放创新注入持续动力。

在模式和形式创新方面,应注重加强创新能力、对外开放和合作。中国40多年的改革开放实践证明,开放是中国经济持续创新和发展的重要动力。虽然世界上所有国家都希望占领技术制高点,促进技术创新,甚至引发技术革命,但这并不意味着所有国家都必须独立和闭门工作。相反,为了促进未来贸易的高质量发展,必须着眼于促进创新合作,促进生产能力的国际合作,促进模式和形式的创新,推动中国的设备、技术、标准和服务走出去。促进市场渠道拓展,提高创新能力,打造国际品牌,提升企业核心竞争力,促进贸易、双向投资和产业协调发展。

在“一带一路”共建中,我们将着力优化对外开放布局,拓展经贸合作新空间,实现高质量的贸易发展。在政策沟通方面,重点是加强与沿线国家的战略对接,增进战略互信,把“一带一路”建设成和平之路。在设施连接方面,重点是“六条走廊、六条道路、许多国家和许多港口”,作为将“一带一路”建设成为繁荣之路的主要框架。在平稳贸易方面,我们将重点与有关国家谈判优惠贸易安排和投资保护协定,把“一带一路”建设成为一条开放创新的道路。在融资方面,我们将着力推进多元化投融资体系建设。从人民的共同感受出发,我们将着力建立多层次的人文合作机制,促进教育、科技、文化、体育、卫生、青年、媒体、智库等领域的合作,夯实舆论基础,把“一带一路”建设成为文明之路。

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