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就业基本矛盾正在转型,需重点关注就业质量下降

从长期来看,中国就业有足够的韧性,劳动力市场的基本矛盾正在转型,中国不太可能出现大面积的失业问题,需要关注的主要问题在于就业质量不高,甚至下降。报告测算,如果2019年中国经济增速为6.2%,那么非农

浏览次数:1667发布时间:2019-10-23 13:21:37

9月21日,中国宏观经济论坛(2019年第三季度)在北京举行。此次活动发布了《中国宏观经济分析与预测(2019年第三季度)》报告,该报告得出结论认为,中国当前的就业问题主要是地方性的,但需要保持警惕。从长远来看,中国的就业足够有弹性。劳动力市场的基本矛盾正在发生转变。中国不太可能出现大规模失业问题。要注意的主要问题是就业质量不高甚至下降。

中国人民大学应用经济学院教授、该报告的出版者丁守海表示,报告中观察到的就业变化是指自2008年以来10年间出现的新现象。目前,它们仍然是微妙的变化,没有系统地呈现。

根据报告的分析,未来影响中国就业的因素有多种,包括以技术进步为代表的长期趋势因素和以经贸摩擦为代表的短期因素。这两个因素重叠交织,使得就业形势的演变更加复杂。

中美贸易摩擦的升级是最大的短期风险。经贸摩擦对中国就业的影响可能是非线性和不平衡的。在向美国出口的主要行业类别中,通用设备制造等九个行业需要特别关注。他们占美国出口行业直接雇员的70%以上。对于这些行业来说,引发失业风险的关税增长门槛范围略低于25%。进一步计算表明,目前通用设备制造业、电机和设备制造业、金属制品业、橡胶和塑料制品业可能已经达到失业风险点,近500万生产人员直接从事对美国的出口。地方政府应加强预警,做好相关行业的风险防范工作。

该报告估计,如果2019年中国经济增长率为6.2%,那么非农就业增长仅为400万,比上年下降近230万,这足以证明今年严峻的就业形势。此外,如果中国能够在2020年保持6.2%的增长率,非农就业的增长将会恢复。然而,应当指出,这种复苏主要是由低生产率的传统服务业推动的,如批发和零售、住宿和餐饮、租赁和商业服务,这不仅会降低全要素生产率,还会降低就业质量。可以说,在一定程度上,这是以牺牲就业质量为代价的。

报告说,中国未来的就业应该从两个方面来看。中国的就业足够有弹性。随着经济的持续增长,即使较低的经济增长率也能创造足够的就业机会,加上劳动年龄人口的下降趋势,大规模失业不太可能再次发生。

同时,劳动力市场的基本矛盾正在从数量矛盾向质量矛盾转变。展望未来,不太可能出现大规模失业问题。问题是就业质量不高,甚至没有下降。目前,中国正在跨越中等收入陷阱,低质量的就业无法完成这一使命。如何提高就业质量是摆在我们面前的一个重要课题。

为了平衡短期就业稳定和长期就业质量,报告提出了七项政策建议。

一是加快对经济贸易摩擦可能引发失业风险的地方产业和地区制定有针对性的干预措施或引导措施

施,防止失业风险集中释放。应该为在不久的将来面临巨大困难的行业,如汽车和移动电话,研究特殊的解决办法。这些措施不是孤立的,应该结合产业政策、消费政策、税收政策和交通管制政策来执行。

二是关注企业尤其是民营小微企业面临的管理困难,从多方面减轻企业负担。扶持政策应与就业目标相结合。

三是放宽摊点经济和夜间经济的限制,扩大灵活就业的生活空间。

第四,通过就业补贴等工具引导企业的就业行为,减缓技术进步对就业的影响;

第五,要重视青年失业问题,在劳动控制政策方面为青年人制定特殊政策,甚至免除条款。

第六,我们应该继续发挥积极财政政策的作用,利用特殊债务和其他工具创造更多就业机会,但我们也应该考虑到赤字财政可能带来的消极后果,我们不应该忽视赤字财政和就业目标之间的差异。

第七是重构未来的就业政策体系,积极的就业政策应该更加积极。目标应该从充分就业转向高质量的充分就业,以便为提高就业质量做好准备。消极就业政策应进一步完善,社会安全网应进一步完善,应做好预防事故发生的准备。

资料来源:《证券时报》

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